法學博士:李修安
 
主題:「警察用人政策」:新警進得來,老警出得去,治安有保障!


壹、 前言
    近期《蘋果》一系列報導「警察用人政策」觀點投書,引起警界對於單雙軌制的爭論,這些文章確實指出了我國警察人事制度之現行問題。

   警察特考的多元取材實施多年。為了符合我國公務人員任用的法制規定,責由警大與警專招考高中畢業生,分別予以四年、兩年的養成教育,畢業後再參加警察特考以取得初任警察人員資格,惟十幾年前為快速補充基層警消人力,在民國93年起開始辦理基層特考,後又在95年放寬警察特考應試資格,不分科系,皆可報考警察,警察新進人力來源自始更形多元、活潑化。

   另考試院為回應警大與警專建議,自民國 100 年起實施警察特考雙軌制,區分警察人員與一般人員考試,其中警察人員考試(內軌)限定警校畢業生得參加。一般人員(外軌)的警察特考,則在考試錄取之後,經過教育訓練後,正式派官任用。

貳、目前困境-新警進不來、老警出不去
    因年金改革影響,警察退休趨緩,明年1月,全國警察人力將補足。警政署長陳家欽近日接受媒體採訪亦提到「人員都滿了,明年警專一定減招」。警政署統計,至今年11月30日止,全國警察機關基層警力缺額約2000餘人,但目前警專在校(訓)人數約5000餘人,經推估明年1月基層警力將完全補足。而依考試院資料,警察實際缺額數佔預算員額數之比率,100至102年間為7%∼9%,103年後達10%以上。而缺口的加大是因月退休金起支年齡自105年起,由50歲延至55歲(5年過渡期已於104年年底屆滿);另107年之後推動年改,許多可退休的老警,擔心退休金被大幅刪減,退休金無法維持退休生活,原本規劃退休的人裹足不前,而延退的後果,警界組織將老化,「新警進不來、老警出不去」,已嚴重影響警察組織人員新陳代謝。

    過去曾發生,為因應78年解嚴需要聚眾警力保警需求,警察機關於此時期大量補訓員警,造成之後警校自84至89年停招5年,新血進不來的慘痛教訓。此次年金改革將是警察用人政策面臨最大的挑戰,老警畏於退休金的大幅減少,將影響日後生活,只好拼老命也要「坐好坐滿」。另外大法官釋字第760號解釋,必須消化五千名巡官員額,亦讓新警看不到未來,無疑對於警界用人政策更是雪上加霜。內部部長徐國勇之前即表示,年改對警察影響部分,因較慢退休者的所得替代率會高一些,因此不可諱言,未來警察提前退休人數將會大幅減少,可能與往年相比的量剩約2/3,惟殊不知,此影響恐怕比預測來得更悲觀,因為新警進不來(沒缺額)、老警出不去(不敢貿然退休),連帶影響治安層面。

參、未來努力方向-新警進得來、老警出得去
    按考試院第12屆第214次會議報告,因釋字760號解釋補訓補派巡官與年金改革延退影響而緊縮,不論警大或警專未來名額都將大幅減少,這不僅打擊現職基層員警有意升遷士氣,也對想要進入從警行業的學生或社會新鮮人少了很多機會!

    回想警察悲劇過勞過累時有所聞,執勤安全風險高,這都和警察的高壓力、長時間日夜顛倒不固定服勤時間有關。這幾年因為執法環境的日益惡劣,警察曾出現空前退休潮,一度造成全國警力短缺八千人,對於警察的高壓過勞,更形成惡性循環;越高壓過勞,且越覺得沒有尊嚴。然而這樣的問題,在這次的軍公教年金改革中完全沒有被關注到。在年金改革的議題上,公教不分行業,等於一律要工作到65歲,才能夠實領月退俸。這樣的結果完全忽視現實狀況,以目前警察的危勞程度,很難想像能有多少人能撐得到法定退休年齡,而在退休後,又有多少餘年可以安享退休金?令人更不捨的,卻是因為這樣的因素導致這群高危勞的老警察不敢貿然退休,警察老化現象視必將是未來嚴重的問題,政府當局不應輕忽,是有重新檢討警察年改政策必要性,如此新警才能進得來(有缺額),老警得以出得去(敢退休),治安才會好,民眾更有保障!

肆、結語
    多數「警察用人政策」論述重點均擺在「單軌制」與「雙軌制」的探討。筆者則更憂心認為,新進警察人員,對於治安穩定所帶來的一定貢獻,如果未來幾年沒有新進警察人員將重演警察某年齡層斷層悲劇,甚而機關出現人員老化嚴重現象,這皆不是我們所樂見。因此,只要有新警有新血,不論出自「特考班」與「警校班」,「一般警察人員」與「特種警察人員」,內軌為主、外軌為輔或者內軌、外軌並重實都無妨,各種方式都是警界多元取才對象、多元進用用人管道方式。然而當前最大困境仍是必須解決老警新警新陳代謝問題,希亟政府當局能夠重視,重新檢討警察年改衍生之問題。

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